最后，机构改革坚持以人民为中心，放管服改革必须以为人民服务为导向，为社会提供标准、便民化的职能服务。
良好的国家安全审查制度会有助于吸引外资和促进投资自由化的实现。（六）注意安审决定与投资条约的衔接 赋予安审决定必要的司法审查，打造一整套监督和问责机制，有助于我国避免因违反投资协定保护义务及透明度规则而面临的被诉风险。
从历史来看，国家安全的概念经历了由侧重国防、军事、政治逐渐向经济、科技乃至社会、文化、网络安全的扩展。对于国家安全的界定，各国普遍认为其属于自由裁量的范围，倾向于采取自决原则。此外，亦可考虑在双边投资协定中就安审的司法审查引入对等原则，以避免在反制特定国家时限于被动。《外商投资法》的这一规定与美国现行外资安审立法类似，也是对2015年《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》第73条行政复议和诉讼的豁免的延续。同时，东道国通常也有保护投资者合法利益、促进投资自由化的义务。
（一）以法国、日本为典型的实体可诉模式 这种模式是指司法机关不仅有权就安审程序是否存在瑕疵进行审查，也可以就主管机关所作安审决定的实质内容进行审查，投资者享有全面的司法救济权利。新的条例允许欧盟委员会审查对可能在安全或公共秩序方面对多个成员国构成威胁或涉及欧盟利益的投资，虽无权发表否定性意见，但可向投资涉及的成员国提出无拘束力的意见。[20] 正是这些宪法（constitution）或基本法的观念扎根于北美殖民地，诱发出那里的人民在政治上的创造力。
{23}（P.6） 在理论上，现代宪法概念最初的明确定义是托马斯·潘恩作出的。{27}（P.516）尽管如此，它对19世纪以来的影响并不显著。现代宪法概念生成的标志：一是constitution一词的用法开始由复数形式变为单数形式，其所指固定在一个独特的国家法典上，旨在重要性上与其他法律渊源区分开来。这是宪法世界多元化发展的结果，也表征着宪法概念世界的重大分裂。
其次是语义的变动，即中世纪它在法律领域被添加了权威性或根本性的意涵。然而，politeia（政体）并不是一种法律现象。
因此在一种非常重要的意义上讲，‘词语并不具有历史，而‘概念则具有历史。{5}[美]C. H.麦基文：《宪政古今》，翟小波译，贵州人民出版社2004年版。在英国，在constitutio一词基础上形成的英语词汇constitution，其所指并不固定。{6}[古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1965年版。
第三种变化的情形是宪法（constitution）或根本法所指的对象开始指向王国具有约束力的政治文件。这种回溯式的方法，其实是语源学和语用学意义上的。20世纪中后期以来，无论是宪法实体还是宪法的思想观念，以前的某些一致性的判准已经消解，不同的学术群体之间所使用的宪法概念由判准性概念演变为解释性概念，从而使我们更多的是共享了宪法这一名称，而不是概念。{29}（P.422）在他看来，宪法的这种描述，没有任何法律性的东西在里面，不能算作法律，而只是对是什么的一种观察，而非对与某种正义理念相符的、应当是什么的一种主张。
{17}（P.168）查理一世在庭审第二次休庭之机，将他在法庭上未读完的辩护稿印刷出来，公布于众。{16}（P.35）就在同一时期，著名的大法官詹姆斯·怀特洛克（James Whitelocke）宣称：不经议会批准的税收违反了王国政体（policy）的自然结构和宪法（constitution），即王国的公法（jus publicum regni），因此颠覆了该领域的根本法，引入了新的国家和政府形式。
二是宪法（constitution）逐渐由一个含义并不固定的语词演变为一个特定的政治法律术语。这些法律、制度和惯例构成了普遍的制度，民众同意接受统治的依据。
{13}（P.20）但是必须指出的是，自中世纪以来，凡是在政治或法律意义上使用宪法（constitution）这一语词或名称，几乎都直接或间接表达出使用者对其所指对象的根本性或基本性的强调。{5}（P.19）constitutio因指称的对象是教会法规，在一定程度上隐含着该规则的根本性和权威性的意旨。{1}（P.74）也许是缘于维特根斯坦的提醒，众多学者致力于把宪法（constitution）的诸多概念置于历史的语义域中去清洗，旨在厘清历代话语中那些相同的宪法语词，究竟在概念上有何不同，又存在何种意义上的关联性。作者简介：汪太贤，法学博士，广西大学法学院教授。{25}[英]柏克：《法国革命论》，何兆武等译，商务印书馆1998年版。在古希腊，politeia这一概念的意涵是中性的，并不带有使用者的某种评判或偏好。
正是在对这些理由的寻找中，导致了18世纪古代宪法的概念转型，在很大的程度上，宪法（constitution）被建立在理性而非习惯之上。有几种主要的迹象足以能证明这一点：第一种情况是宪法（constitution）或根本法语义域的改变。
{20}（P.104）其后，洛克在政府组织的原理中不仅在政治体制上提炼出权力的分享模式，更重要的是确立了统治者与被统治者的正当关系原则，即被统治者同意的原则。二是从宪法本身是什么来界定，即宪法是可以参照或逐条引用的法律，它包括政府据以建立的原则、政府组织的方式、政府具有的权力、选举的方式、议会—或随便叫别的什么名称的这类团体—的任期、政府行政部门所具有的权力，总之，凡与文官政府全部组织有关的一切以及它据以行使职权和受约束的种种原则都包括在内。
其后，1215年英国《大宪章》的名称没有使用constitution一词，而是carta（即charter的古语），但1225年英国法学家布拉克顿（Henry De Bracton，约1216—1268年）把重新发布的《大宪章》里关于恢复被强占土地和所有物一节，称作constitution libertatis（自由宪法）。自此以后，一些著述开始用宪法（constitution）或根本法的概念来表达政制或政府体制的规范，如1727年伦敦出版了一部赞扬英国宪法的书《英国宪法：或不列颠政府的基本形式》（The British Constitution: or, the Fundamental Form of Government in Britain）中的宪法（constitution）即是如此。
在组建殖民地政府的过程中，他于1682年起草制定了第一部《宾夕法尼亚政府结构》（Frame of Gavement Pennsylvania）中使用过宪法（constitution）一词，并且该大纲也被当时的人们誉为宪法（constitution）。{9}[澳]格雷厄姆·马多克斯：宪法，载[美]特伦斯·鲍尔、詹姆斯·法尔等编：《政治创新与概念变革》，朱进东译，译林出版社2013年版。至此，我们可以断定，从柏拉图、亚里士多德至西塞罗，宪法的前概念已经从一个一般描述性的概念发展到一个规定性的概念。{2}[英]雷蒙·威廉姆斯：《关键词：文化与社会的词汇》，刘建基译，生活·读书·新知三联书店2005年版。
于是，constitutio就从指称一种政治的体制转变为指称一种具体的法律形式。但作为一个语词的constitutio却并没有消失，仍然保留在帝国的语言体系之中。
这一政体形式，最初在柏拉图的著作中被赋予了较为完整的意义。{22}[美]查尔斯·A·比尔德：《美国政府与政治》（上册），朱曾文译，商务印书馆1987年版。
{8}（P.119—121） 在《论共和国》接下来的论述中，西塞罗多次使用constitutio这一概念，其所指皆为混合政体。于是，自19世纪末期以来，宪法概念尽管在西方世界仍存在着定义上的某些分歧，但其基本内涵都是根据成文宪法本身的要素承载来确定，例如认为一部成文宪法，至少包括权利法案和分权机制，将能够防止国家权力集中，从而确保公民的自由。
这一阶段包括北美殖民地人民对母国宪法或根本法观念的继受和在自己的政治实践中形成了独立的宪法意识。所以说，这一时期，各国宪法学之间的交流是共享了宪法概念。这些政治法律文件成为现代宪法的雏形，从而也奠定了现代宪法概念的基础。因为在罗马法复兴后，罗马法被纳入一些王国的法律制度中，与习惯法、教会法并存。
每个公民皆具有受他所属贵族审判的权利。他警告说，未经议会同意就擅自对人民强制征收税款，将会导致这个国家政治结构和‘constitution彻底解体和毁灭。
就这一点，列奥·斯特劳斯很明确地指出：Politera（政体）一词通常被译作‘宪法（constitution）。例如，1606年，弗吉尼亚合股公司成功取得英王詹姆士一世颁发的特许状，获准在美洲建立定居点，开拓殖民地，建立起长治久安的政府。
如果不能以具体的方式产生宪法，就无宪法之可言。从而可以认定的是，在中世纪教会与世俗的统治者争夺立法权威的时候，二者在不同的意义上竞相使用constitutio一词，已经使其成为一个竞争性的概念。